發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 加快粵北綠色崛起
發(fā)布日期：2013-09-11 瀏覽次數(shù)：1111
廣東省委省政府《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，為粵北山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色崛起帶來了重大發(fā)展機遇。為貫徹《決定》精神，廣東省環(huán)保廳8月發(fā)布《關(guān)于加強環(huán)境保護促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的意見》，從加強環(huán)保服務、強化污染防治、嚴守生態(tài)紅線等方面助力粵北山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。而早在2010年省委省政府出臺的《關(guān)于促進粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導意見》就已經(jīng)明確提出，粵北山區(qū)在加快發(fā)展的同時要注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，粵北山區(qū)要建設好維護廣東省生態(tài)環(huán)境與水源安全的“南粵綠色生態(tài)屏障”，把保住粵北山區(qū)的環(huán)境資源作為該區(qū)域經(jīng)濟崛起的首要前提。
摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約發(fā)展模式的新路徑
“綠色”與“崛起”是矛盾統(tǒng)一體中相互依存、轉(zhuǎn)化并對抗的兩個方面，兩者缺一不可。其中，“綠色”（即保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明）是綠色崛起的重要著力點，“崛起”（即粵北山區(qū)在經(jīng)濟上實現(xiàn)跨越式發(fā)展）是綠色崛起的核心?；洷鄙絽^(qū)要實現(xiàn)綠色崛起，就意味著它要走一條兼顧生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路徑，意味著粵北山區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中要立足于山區(qū)實際，首要考慮發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的新路徑，是實現(xiàn)資源環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的必然選擇，同時也順應了當今世界綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的時代潮流。
粵北各地為實現(xiàn)綠色崛起近年來做了許多可貴的探索。清遠市提出要建設成為綠色經(jīng)濟強市、嶺南宜居名城、華南休閑之都，三大定位助力清遠綠色崛起；韶關(guān)市從山區(qū)實際出發(fā)，積極探索加快轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，提出“大丹霞、大南華、大南嶺、大珠璣”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以丹霞山世界遺產(chǎn)為能量核的環(huán)丹霞山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將發(fā)展成為宜旅、宜居、宜業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)帶；此外，粵東的河源市提出建設“廣東綠谷”，為實現(xiàn)生態(tài)率先崛起拓寬思路；梅州市致力于創(chuàng)建“三名城一基地”，即廣東生態(tài)、文化、平安名城，綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；粵西的云浮市提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，走綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展道路。幾年實踐證明粵北山區(qū)綠色崛起是前景可期的。
加快建立健全有利于粵北山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的一整套體制機制
粵北山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色崛起，離不開體制機制的改革創(chuàng)新。當前我們要立足于粵北山區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設現(xiàn)狀和發(fā)展需求，深入分析研究影響生態(tài)功能區(qū)建設的體制機制因素，加快建立健全有利于粵北山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的一整套體制機制，特別要加快制定支撐生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體制機制建設的政策體系，加大相關(guān)綜合配套改革創(chuàng)新的力度。重點在于：
建立健全環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合決策機制。制定、完善重點區(qū)域和流域環(huán)保審批制度，健全、完善基于生態(tài)分級控制管理的環(huán)保政策。大力推進公眾參與綜合決策，建立健全環(huán)境信息發(fā)布和公開制度，提高公民環(huán)境監(jiān)督的參與意識。
著手建立生態(tài)環(huán)境保護的長效管理機制和激勵約束機制。進一步探索和完善資源要素配置、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)日邫C制，使土地指標和相關(guān)發(fā)展要素更多向重點開發(fā)區(qū)傾斜，財政轉(zhuǎn)移支付更多向生態(tài)發(fā)展區(qū)傾斜。深化地方政府投融資體制改革。規(guī)范土地收購和儲備的運作，保障城市建設的良性循環(huán)；建立城市建設、水務、旅游發(fā)展和交通等投融資平臺，實現(xiàn)由政府直接投融資向企業(yè)化、市場化運作轉(zhuǎn)變。
深化行政管理體制改革。穩(wěn)步推進大部門體制改革，深化簡政強鎮(zhèn)事權(quán)和事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步清理政府審批事項，嘗試將部分行政審批和服務事項外包給社會組織、市場中介組織，加快政府職能轉(zhuǎn)變，從而減少生態(tài)發(fā)展區(qū)財政供養(yǎng)人口數(shù)量，降低公共支出壓力。
不斷深化農(nóng)村綜合改革。進一步落實縣域主體功能區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類政績考核制度、生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)財政保障制度、農(nóng)村基本公共服務制度，村級組織經(jīng)費保障制度等，探索農(nóng)民共享征地項目效益的新體制新機制。
積極推動粵北山區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。充分發(fā)揮山區(qū)資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢，突出發(fā)展生態(tài)、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，積極引導低消耗、無污染少污染和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升粵北山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎，以綠色工業(yè)經(jīng)濟為支撐，以生態(tài)旅游經(jīng)濟為重點，以發(fā)展新電子、新材料、新能源、新醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)和培育環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)為突破口，在綠水青山中實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的綠色崛起。
來源：南方報網(wǎng)—南方日報
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