推進(jìn)減排政府應(yīng)起主導(dǎo)作用
發(fā)布日期：2013-09-27 瀏覽次數(shù)：1005
前不久，國(guó)家對(duì)重慶、四川、貴州和云南四?。ㄊ校?013年上半年主要污染物總量減排情況進(jìn)行了核查核算，分別聽(tīng)取了四?。ㄖ陛犑校┤嗣裾偭繙p排工作匯報(bào)，查閱了減排檔案資料，調(diào)閱了省級(jí)監(jiān)控中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)檢查了減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)和減排計(jì)劃中的部分重點(diǎn)減排項(xiàng)目，向地方政府反饋了核查情況。
從現(xiàn)場(chǎng)核查情況看，今年上半年西南四省（直轄市）人民政府和環(huán)保部門(mén)高度重視總量減排工作，在盡早安排部署2013年減排工作計(jì)劃、簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)、完善減排工作長(zhǎng)效機(jī)制、加快推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)、加大減排資金投入和加強(qiáng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目監(jiān)管等方面做了大量工作，取得了較好成績(jī)。
但是，上半年部分?。ㄊ校p排指標(biāo)完成不夠理想和2013年減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)中一些重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)較慢的問(wèn)題比較突出。這表明西南地區(qū)總量減排工作中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，急待加以解決。
西南地區(qū)總量減排中存在五方面問(wèn)題
一是污染減排政府主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。西南部分地方政府未按《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，及時(shí)將國(guó)家和省下達(dá)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解到有關(guān)部門(mén)，未與這些部門(mén)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)；沒(méi)有制定《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，年度減排計(jì)劃僅停留在環(huán)保部門(mén)編制實(shí)施的層面，尚未形成行之有效的黨委政府主導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、企業(yè)具體實(shí)施的減排長(zhǎng)效機(jī)制，特別是與公安和農(nóng)業(yè)等部門(mén)的協(xié)調(diào)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)難以單獨(dú)解決減排工作中的一些突出問(wèn)題和深層次矛盾，難以代替政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、淘汰落后產(chǎn)能、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖減排等工作。一些地方總量減排的邊際效應(yīng)遞減明顯。
二是總量減排倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用不明顯。西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)的問(wèn)題比較突出，“兩高一資”行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占比較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備大多比較陳舊和落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠拼資源、拼能源、拼環(huán)境的情況比較普遍。目前，通過(guò)總量減排大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的作用并不明顯。從現(xiàn)場(chǎng)核查情況看，淘汰的落后產(chǎn)能大多規(guī)模小、數(shù)量少、占比低。同時(shí)，一些省“十二五”大力發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，仍有不少是資源型和重化工類(lèi)，加之建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)前置審批執(zhí)行情況并不盡如人意，所以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在西南地區(qū)仍然任重道遠(yuǎn)。
三是減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)中部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢。如西南某省與國(guó)家簽訂的減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求2013年完成的重點(diǎn)減排項(xiàng)目共計(jì)51個(gè)，上半年實(shí)際建成投運(yùn)的重點(diǎn)減排項(xiàng)目?jī)H11個(gè)，正在建設(shè)的重點(diǎn)減排項(xiàng)目36個(gè)，處于前期工作、尚未動(dòng)工建設(shè)的重點(diǎn)減排項(xiàng)目3個(gè)；另有1個(gè)酒廠(chǎng)生產(chǎn)廢水深度處理項(xiàng)目申報(bào)為已完工，但現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)并未實(shí)施深度處理工程，現(xiàn)有污水處理設(shè)施運(yùn)行不如人意，部分在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真。又如一些地區(qū)減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)中的重點(diǎn)脫硝工程建設(shè)滯后于計(jì)劃，而水泥熟料產(chǎn)量等又增幅較大，因而導(dǎo)致氮氧化物排放量繼續(xù)不降反升，為全年完成減排目標(biāo)任務(wù)增加了很大的難度。
四是部分省、市的縣級(jí)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行負(fù)荷較低。環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心曾對(duì)西南兩省已建成投運(yùn)的95座和46座縣級(jí)污水處理廠(chǎng)進(jìn)行過(guò)調(diào)研，其設(shè)計(jì)處理能力為86.79萬(wàn)噸/日和69.45萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理水量?jī)H占設(shè)計(jì)處理能力的66%和不到60%，且進(jìn)水濃度普遍偏低，有的還存在設(shè)計(jì)缺陷和技術(shù)瓶頸等原因，難以充分發(fā)揮減排效益。究其原因，主要在于西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣級(jí)財(cái)政普遍捉襟見(jiàn)肘，拿不出更多的錢(qián)來(lái)配套建設(shè)管網(wǎng)和實(shí)施雨污分流，再加上西南大部分地區(qū)是山區(qū)丘陵，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜惡劣，管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)費(fèi)用遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，因而實(shí)際建設(shè)配套的污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)長(zhǎng)度明顯低于設(shè)計(jì)長(zhǎng)度，難以保證污水處理廠(chǎng)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行。
五是一些基層和企業(yè)的減排基礎(chǔ)工作比較薄弱。減排基礎(chǔ)工作比較薄弱是西南地區(qū)“十二五”亟待解決的一個(gè)重要課題，如企業(yè)減排基礎(chǔ)臺(tái)賬不規(guī)范、不完整，內(nèi)部監(jiān)測(cè)、管理比較粗放；環(huán)保部門(mén)不能適時(shí)準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)減排行業(yè)主要污染物排放情況等。從半年核查情況看，西南地區(qū)仍有部分國(guó)控重點(diǎn)源未按要求安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，部分已安裝的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備也未與中控系統(tǒng)和環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；一些重點(diǎn)減排項(xiàng)目的中控系統(tǒng)缺少?lài)?guó)家規(guī)定的運(yùn)行參數(shù)，有的存儲(chǔ)時(shí)間不夠；少數(shù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備量程設(shè)置不合理，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)差距較大，準(zhǔn)確度不高。
進(jìn)一步推進(jìn)減排的對(duì)策和建議
為推進(jìn)做好西南地區(qū)全年減排工作，筆者建議如下：
一是繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)政府在減排工作中的主導(dǎo)作用?！笆濉笨偭繙p排新增兩項(xiàng)減排指標(biāo)，并拓展到農(nóng)業(yè)和機(jī)動(dòng)車(chē)領(lǐng)域后，迫切需要完善政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)責(zé)任明確和企業(yè)具體落實(shí)的減排工作長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的新要求，嚴(yán)格按國(guó)家上半年出臺(tái)的“十二五”總量減排3個(gè)考核辦法推進(jìn)減排工作，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策保障、企業(yè)參與的工作格局。加強(qiáng)政府主要職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)政府部門(mén)和減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，防止再現(xiàn)環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的情況發(fā)生。建議從國(guó)家和省兩個(gè)層面重點(diǎn)做好這方面的協(xié)調(diào)工作，以有力支持基層環(huán)保部門(mén)全面推進(jìn)減排工作。
二是充分發(fā)揮總量減排在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的倒逼作用。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是總量減排的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁是總量減排的內(nèi)在要求，參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治是總量減排的重要使命。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)圍繞上述3方面為黨委政府出謀劃策，當(dāng)好參謀助手，真正把總量減排和總量指標(biāo)預(yù)算管理作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，在大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能、削減總量的基礎(chǔ)上，牢牢把住總量指標(biāo)預(yù)算分配這個(gè)關(guān)鍵閥門(mén)，結(jié)合西南地區(qū)實(shí)際，不斷優(yōu)化環(huán)境資源配置的途徑和方式，積極參與各級(jí)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)地方盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。
三是盡快出臺(tái)有利于推進(jìn)減排工作的政策法規(guī)。為加快推進(jìn)水泥脫硝等減排工作全面開(kāi)展，建議國(guó)家盡快出臺(tái)水泥行業(yè)新的氮氧化物排放和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大脫硝優(yōu)惠補(bǔ)貼政策的力度，調(diào)研出臺(tái)有利于淘汰落后產(chǎn)能的稅收和水電氣階梯收費(fèi)政策，用法律強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)兩種手段，調(diào)動(dòng)已建成投運(yùn)脫硝設(shè)施水泥廠(chǎng)的脫硝積極性，鼓勵(lì)尚未脫硝的水泥廠(chǎng)積極建設(shè)運(yùn)行脫硝設(shè)施，懲罰持觀(guān)望、等待態(tài)度的水泥廠(chǎng)使其付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)西南貧困地區(qū)縣級(jí)污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設(shè)和火電、水泥脫硝等部分重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金支持力度，幫助、支持經(jīng)濟(jì)落后的西南地區(qū)加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。
四是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)減排工作的分類(lèi)指導(dǎo)。西南地區(qū)各級(jí)環(huán)保部門(mén)不應(yīng)把過(guò)多的精力放在算減排賬上，而應(yīng)花大力氣調(diào)研本轄區(qū)減排工作中存在的主要問(wèn)題和矛盾困難，分析背后的深層次原因，有針對(duì)性地采取措施加以解決。同時(shí)，必須大膽創(chuàng)新減排的內(nèi)容、考核的指標(biāo)、核查的手段和核算的方式，與時(shí)俱進(jìn)，力爭(zhēng)每年上一個(gè)新的臺(tái)階。近期，應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化對(duì)減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)中重點(diǎn)減排項(xiàng)目的督促檢查；建立完善六大重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)一、規(guī)范的減排月報(bào)制度；指導(dǎo)下級(jí)環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的規(guī)范化、精細(xì)化和定量化管理，深化減排工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)；積極探索對(duì)基層政府減排工作更為全面、科學(xué)的考核機(jī)制。此外，進(jìn)一步健全、規(guī)范企業(yè)和農(nóng)業(yè)源的減排臺(tái)賬，強(qiáng)化減排基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保治污設(shè)施和在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，充分發(fā)揮減排效益。
五是調(diào)整機(jī)動(dòng)車(chē)核查核算方法。在一些地區(qū)，公安部門(mén)擔(dān)心向環(huán)保部門(mén)提供機(jī)動(dòng)車(chē)詳細(xì)資料可能泄密，可能會(huì)為犯罪分子實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)套牌提供便利，對(duì)此普遍持保留態(tài)度甚至拒絕提供相關(guān)資料，環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)難度很大。對(duì)此，建議對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)減排的核查核算方式作必要調(diào)整，可請(qǐng)公安部門(mén)按照核算細(xì)則要求準(zhǔn)備機(jī)動(dòng)車(chē)詳細(xì)資料，但不必向環(huán)保部門(mén)提供；定期核查核算時(shí)，核查組技術(shù)人員可到公安部門(mén)進(jìn)行資料核查和減排核算，這樣既可以避免泄密，又可以明確和強(qiáng)化公安部門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)減排的主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)公安部門(mén)的積極性，有利于推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)減排工作的順利開(kāi)展。
?。ㄗ髡邌挝唬涵h(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心）
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：但家文
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