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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），松山湖、生態(tài)園管委會，有關(guān)重點用能單位：
按照《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2012〕1923號）、《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委印發(fā)2013年度廣東省萬家企業(yè)節(jié)能考核工作方案的通知》（粵經(jīng)信節(jié)能〔2014〕24號）和《關(guān)于印發(fā)<東莞市重點用能單位節(jié)能管理辦法>的通知》（東府〔2012〕23號）要求，我市重點用能單位的節(jié)能考核要按照分級管理、分級考核的原則，分別由省、市、鎮(zhèn)街節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)組織實施。對此，我辦（市經(jīng)信局）高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)，順利完成全市930家重點用能單位2013年度節(jié)能考核工作。有關(guān)情況通報如下：
一、節(jié)能考核工作組織情況
（一）結(jié)合我市實際，制定節(jié)能考核工作方案
根據(jù)省經(jīng)濟(jì)和信息化委的要求，在深入分析我市節(jié)能工作實際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往節(jié)能考核所取得的經(jīng)驗和我市節(jié)能工作要求，市經(jīng)信局制定了《2013年度東莞市國家萬家企業(yè)節(jié)能考核工作方案》和《2013年度東莞市重點用能單位節(jié)能考核工作方案》。在省考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，我市增加了萬元產(chǎn)值能耗下降率目標(biāo)，調(diào)整了組織領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)能管理、執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等考核內(nèi)容的分值比重，使考核指標(biāo)體系更加符合我市實際。
（二）按照分級管理原則，實施考核
我市重點用能單位共930家，實行分級管理、分級考核：
一是省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織考核“東莞玖龍紙業(yè)有限公司”等4家省直接監(jiān)管企業(yè)，市經(jīng)信局予以協(xié)調(diào)配合。現(xiàn)場考核工作已于今年3月初完成，有關(guān)考核結(jié)果須由省經(jīng)信委報國家發(fā)改委審定后對外公布。
二是市經(jīng)信局組織考核“廣東生益科技股份有限公司”等94家“國家萬企”，其中，有6家單位因存在關(guān)停并轉(zhuǎn)等特殊情況，不需要參加考核，實際考核的重點用能單位數(shù)為88家。3月中旬至4月初，市經(jīng)信局組織 有關(guān)專家組成2個考核小組，完成了我市2013年度節(jié)能考核工作，并根據(jù)專家組核查意見，撰寫了《2013年度東莞市國家萬家企業(yè)節(jié)能考核綜合評價報告》（東經(jīng)信〔2014〕99號），于5月上報了省經(jīng)濟(jì)和信息化委
三是鎮(zhèn)街節(jié)能主管部門組織考核其余832家重點用能單位，其中，有67家單位因存在關(guān)停并轉(zhuǎn)等特殊情況不需要參加考核，實際考核的重點用能單位數(shù)為765家。從3月下旬印發(fā)考核工作方案，到6月中旬，歷時近兩個月，各鎮(zhèn)街順利完成了現(xiàn)場考核的工作任務(wù)，并向市節(jié)能減排辦上報了節(jié)能考核綜合評價報告。
（三）復(fù)核考核結(jié)果，并現(xiàn)場抽查
根據(jù)各鎮(zhèn)街提交上來的綜合評價報告，市經(jīng)信局組織兩個專家組對節(jié)能考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核并選擇部分企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場抽查。復(fù)核抽查覆蓋了全市32個鎮(zhèn)街和1個開發(fā)區(qū)，并現(xiàn)場抽查了89家重點用能單位。結(jié)果顯示，97%企業(yè)的鎮(zhèn)街初步考核結(jié)果與市復(fù)核抽查結(jié)果一致。這說明，鎮(zhèn)街組織實施的節(jié)能考核工作是有效的，考核結(jié)果是客觀的。
二、考核結(jié)果
（一）考核總體結(jié)果
我市實際考核的853家重點用能單位中（“國家萬企”88家，其他重點用能單位765家），超額完成等級的29家，占比3%，完成等級的417家，占比49%，基本完成等級的365家，占比43%，未完成等級的42家，占比5%。未完成等級的企業(yè)占比較2012年下降約2%（詳情見附件1）。未完成等級的42家企業(yè)主要情況如下：33家企業(yè)未完成進(jìn)度節(jié)能量目標(biāo)，被“一票否決”；1家企業(yè)未按要求提交節(jié)能自查報告，直接被認(rèn)定為未完成等級；6家未能提供節(jié)能有關(guān)資料，無法核定節(jié)能量；2家重點用能單位節(jié)能考核綜合得分低于60分。
（二）節(jié)能目標(biāo)完成情況
應(yīng)參加考核的853家重點用能單位數(shù)中，8家重點用能單位因未交自查報告或因資料嚴(yán)重缺乏，節(jié)能量無法核算，視為0噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其余845家重點用能單位2013年度總節(jié)能量為33.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2011、2012、2013三年累計節(jié)能量為99.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成了市下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)。
萬元產(chǎn)值能耗下降率指標(biāo)方面，共有522家企業(yè)完成了單位產(chǎn)值能耗累計下降率指標(biāo)，占比61%。萬元產(chǎn)值能耗三年累計下降15%及以上的497家，占比58.3%，10%（含）-15%的94家，占比11%，5%（含）-10%的65家，占比7.6%，5%以下的55家，占比6.5%；不降反升的100家，占比11.7%；未提供產(chǎn)值資料或情況特殊不能核定萬元產(chǎn)值能耗的42家，占比4.9%。
（三）各項節(jié)能措施落實情況
我市參加考核的企業(yè)中，節(jié)能措施落實情況總平均得分為42分，得分率為70%。從各節(jié)能措施分類情況看，組織領(lǐng)導(dǎo)情況平均得分2.87分，得分率為96%；節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制情況平均得分4.44分，得分率為74%；節(jié)能管理情況平均得分19.15分，得分率為63.8%；節(jié)能技術(shù)進(jìn)步情況平均得分9.67分，得分率為64.5%；執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況平均得分5.95分，得分率為99%。總體來看，節(jié)能管理落實情況有待加強(qiáng)，在淘汰落后電機(jī)、研發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)等節(jié)能技術(shù)進(jìn)步考核內(nèi)容方面需加大力度。
（四）市經(jīng)信局復(fù)核、抽查情況
今年的抽查復(fù)核覆蓋了全市32個鎮(zhèn)街和1個開發(fā)區(qū)。各鎮(zhèn)街均結(jié)合本鎮(zhèn)街的工作實際，制定了本鎮(zhèn)街重點用能單位節(jié)能考核工作方案，并通過組織召開動員會、培訓(xùn)會等多種形式，向轄區(qū)重點用能單位傳達(dá)市、鎮(zhèn)有關(guān)要求，落實節(jié)能考核工作；各鎮(zhèn)街按照《東莞市節(jié)能專業(yè)人才節(jié)能考核工作指引》，從市節(jié)能專業(yè)人才庫中選取相關(guān)專業(yè)人員會同鎮(zhèn)街節(jié)能工作小組成員組成工作組，對重點用能單位實施現(xiàn)場考核。總體來看，各鎮(zhèn)街節(jié)能考核工作組織得力、程序符合規(guī)定。
在各鎮(zhèn)街上報節(jié)能考核綜合評價報告的基礎(chǔ)上，市經(jīng)信局對所有重點用能單位的考核結(jié)果進(jìn)行了復(fù)核，并現(xiàn)場抽查了89家用能單位?？傮w來看，復(fù)核抽查結(jié)果和鎮(zhèn)街考核意見的一致率達(dá)97%，由此看出，鎮(zhèn)街組織對重點用能單位2013年度節(jié)能考核的結(jié)果是有效的、客觀的。
三、節(jié)能考核情況綜合評價
2013年度重點用能單位節(jié)能考核工作，具有以下特點：
一是鎮(zhèn)街的重點用能單位總節(jié)能目標(biāo)完成情況較好。進(jìn)度節(jié)能目標(biāo)方面，32個鎮(zhèn)街和1個開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)重點用能單位進(jìn)度總節(jié)能量完成率都大于100%；年度節(jié)能目標(biāo)方面，29個鎮(zhèn)街和1個開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)重點用能單位年度總節(jié)能量完成率大于100%，清溪鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)的重點用能單位年度總節(jié)能量完成率分別為96%、96%，73%；萬元產(chǎn)值能耗下降率指標(biāo)方面，711家用能單位均有不同程度的下降，占比93%，其中，522家用能單位完成了萬元產(chǎn)值能耗累計下降率指標(biāo)，占考核企業(yè)總數(shù)61.2%。
二是節(jié)能協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)到位。重點用能單位基本建立了由單位主要負(fù)責(zé)人為組長的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有召開節(jié)能會議，部署單位節(jié)能工作。大多重點用能單位基本建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，有把節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行分解，并 制定初步考核方案，但落實力度仍需加大。
三是節(jié)能技術(shù)應(yīng)用得到了重視。多數(shù)重點用能單位安排了節(jié)能專項資金，有制定年度節(jié)能技改計劃，逐步實施，并淘汰落后耗能工藝、產(chǎn)品，努力提高能源利用率。2013年度節(jié)能技改節(jié)能量共29.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是年度計劃節(jié)能量21.55萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的136%。
四是節(jié)能基礎(chǔ)工作得到夯實。重點用能單位基本上都設(shè)立了能源管理崗位，開展能源計量和統(tǒng)計工作，按要求實施能源審計，編制“十二五”節(jié)能規(guī)劃，報送能源利用狀況報告，并積極開展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)，節(jié)能基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步夯實。
重點用能單位節(jié)能考核工作取得成效，但也存在一些不足，在今后的工作中有待于完善：
一是部分重點用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況不夠理想。853家考核的企業(yè)中，有206家企業(yè)未完成年度節(jié)能目標(biāo)，占比24.2%；有33家未能完成進(jìn)度節(jié)能目標(biāo)，占比4%。未完成節(jié)能目標(biāo)的原因主要是：市場因素影響，生產(chǎn)大幅波動，影響節(jié)能效果；企業(yè)技改投入不足，節(jié)能量小。
二是節(jié)能管理工作有待加強(qiáng)。節(jié)能管理項目的平均得分率為63.8%，其中，國家萬企平均得分率為73%，非國家萬企平均得分為62.8%，均為各節(jié)能措施類別中得分最低的項目。扣分主要原因是能耗在線監(jiān)測和能源管理體系建設(shè)情況不理想，節(jié)能獎懲機(jī)制不完善等。
三是重點用能單位開展電機(jī)能效提升工作力度仍需加大。大部分用能單位對使用電機(jī)情況進(jìn)行自查摸底，但制定注塑機(jī)、水泵等電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造計劃的用能單位數(shù)量還不夠多，開展電機(jī)系統(tǒng)綜合節(jié)能技改的積極性有待提高。
四是鎮(zhèn)街節(jié)能能力建設(shè)有待加強(qiáng)。個別鎮(zhèn)街節(jié)能管理人員對節(jié)能量的計算方法把握不準(zhǔn)，對節(jié)能自查報告的編寫要求不夠熟悉，對報告的初審把關(guān)不嚴(yán)，比較依賴節(jié)能專業(yè)人才。對企業(yè)提交的自查報告審查不嚴(yán)，較多存在證明材料不足、能耗數(shù)據(jù)不清晰等問題，影響節(jié)能考核的工作進(jìn)度。
四、考核結(jié)果應(yīng)用
根據(jù)《東莞市重點用能單位節(jié)能管理辦法》，對重點用能單位節(jié)能考核結(jié)果應(yīng)用如下：
（一）對考核結(jié)果為未完成等級的重點用能單位，在我市市級媒體上進(jìn)行通告，并抄送相關(guān)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
（二）對節(jié)能考核結(jié)果為超額完成的重點用能單位，優(yōu)先納入市節(jié)能獎勵范圍；對在節(jié)能管理、節(jié)能技改研究和推廣工作中做出顯著成績的單位，提請市政府進(jìn)行表彰獎勵。
（三）對節(jié)能考核等級為未完成等級的重點用能單位，實行節(jié)能問責(zé)制和“一票否決”制：
一是不得給予年度評獎、授予榮譽稱號，不得申報國家、省和市的相關(guān)扶持資金，不享受相關(guān)扶優(yōu)措施。
二是予以通報，單位負(fù)責(zé)人是人大代表、政協(xié)委員的，同時通報給相關(guān)人大、政協(xié)。
三是對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準(zhǔn)和審批。
四是不得享受保用電等相關(guān)扶優(yōu)措施，暫停受理生產(chǎn)經(jīng)營用電增容申請，并加大用電錯峰力度。
五是對國有獨資、國有控股企業(yè)，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效薪酬降低一個等級，對連續(xù)兩年未完成的，取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效薪酬。
節(jié)能考核等級為未完成等級的重點用能單位應(yīng)在評價考核結(jié)果公布后1個月內(nèi)提出整改措施，整改報告交鎮(zhèn)街節(jié)能主管部門，限期進(jìn)行整改。
（四）根據(jù)本次節(jié)能考核結(jié)果，市經(jīng)信局將委托市節(jié)能監(jiān)察中心適時對節(jié)能考核為未完成等級的重點用能單位開展節(jié)能監(jiān)察，對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，依法進(jìn)行查處。
（五）各鎮(zhèn)街開展重點用能單位節(jié)能考核工作的組織情況，將作為2013年度鎮(zhèn)街節(jié)能考核的重要指標(biāo)之一。
東莞市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2014年8月7日
